西安都市圈统筹发展与建设规划图

    8月4日，省长袁纯清主持召开省政府第22次常务会议,研究审议并原则通过了省建设厅组织编制的《关中城市群建设规划》、《西咸一体化建设规划》、《陕南地区城镇体系规划》、《华山风景名胜区总体规划》、《白云山风景名胜区总体规划》等五个规划。省建设厅作为主汇报单位，厅长李子青向省政府常务会议分别作了以上五个规划的编制和修改情况的说明。张恒亮副厅长、张孝成总工、有关处室和规划编制单位的同志参加了会议。

    《关中城市群建设规划》按照科学发展观的要求，立足关中地区特色，借鉴国内外城市群发展的经验，突出创新，确保率先，促进协调，加强整合。立足关中城市群历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起。到2010年关中地区总人口2390万人，城镇化水平52%；2020年，关中地区总人口发展到2530万人，城镇化水平达到62%左右。《规划》确定，关中城市群为“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。重点支持西安做大做强，加快推进西咸一体化进程，把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。大力支持区域中心城市扩容和发展特色产业，加快推进关中百镇建设。《规划》还对关中地区产业支撑体系、区域交通体系、供水体系、污水处理体系、供电系统、燃气供热体系、防灾减灾体系、社会服务设施体系进行了部署，加强了生态保护、历史文化遗产保护、城市环境保护、城市特色文化品牌建设等内容。

    《西咸一体化建设规划》按照省委、省政府确定的关中率先发展战略，以科学发展观为指导，立足一体化，合理规划，突出创新，促进协调，加强整合。一体化范围包括西安市和杨凌示范区行政区，以及咸阳市秦都、渭城两区、兴平市和乾县、礼泉、泾阳、三原、武功五县，总面积14985平方公里。西咸一体化范围内现有总人口1215.28万人，城镇化水平58.88％，城镇建设用地751.3平方公里；生产总值1858亿元。《规划》确定到2012年，西咸一体化发展区总人口1324万人，城镇建设用地达到872平方公里，城镇化水平达到66%，生产总值达到4000亿元。区域基础设施建设相互衔接，重点地区项目开始启动。到2020年，总人口1450万人，城镇建设用地达到1130平方公里，城镇化水平达到76%，生产总值达到1.1万亿元。《规划》确定西咸一体化发展区为“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。一核：指西安主城区、咸阳主城区和沣渭新区；五区：指泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、国家民用航天产业基地、杨凌示范区；十个卫星城：指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。《规划》还对西咸一体化的产业支撑体系、综合交通体系、供水体系、污水处理体系、电力电信系统、燃气供热体系进行了部署，强化了区域生态保护、历史文化资源保护、水土保持等内容。《规划》将沣渭新区、泾渭工业园、空港产业园、渭河西咸段生态景观带作为促进一体化发展的重点建设区域，板块优先启动。通过整体推进区域一体化发展，增强区域辐射力和竞争力，形成分工合理、协作配套、优势互补的一体化发展区，实现区域经济的率先发展。

    《陕南地区城镇体系规划》按照省委、省政府《关于陕南突破发展的若干意见》的精神，针对陕南城镇与经济发展的现状，以科学发展观为指导，协调好发展和保护之间的关系，实现陕南突破发展。陕南三市现状总人口852.36万人，《规划》确定近期2010年总人口880万人，远期2020年总人口930万人。陕南三市现状城镇总人口266.87万人，城镇化水平31.31%；规划近期2010年城镇人口308万人，城镇化水平35%，远期2020年城镇人口417万人，城镇化水平45%。在规划期内，建设用地年均增速控制在2.7%左右，到2020年，城镇建设用地总面积控制在383.64平方公里以内。《规划》确定以“线”（发展轴带）聚“点”（城镇和产业区），以“点”带“面”（地域城镇群体），形成“两核一极”、“两带四轴”的城镇空间结构。“两核”是指汉中、安康城镇核心区；“一极”是指商洛城镇增长极；“两带”是指汉江、丹江生态功能拓展带；“四轴”是指四条城镇－产业聚合轴。

    新修编的《华山风景名胜区总体规划2007—2025年》是在国务院1991年批准的第一轮《华山风景名胜区总体规划（1985-2000年）》的基础上修编的。新《规划》坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，正确处理资源保护与开发的关系，将更加有利于华山景区的开发、建设、保护和管理，本次修编的主要内容包括：提出了从华山主峰区外围欣赏感悟华山的新规划思路，把华山主峰区和周围区域作为一个大系统，确定了五条主题游览线路，其中三条主题游览线路是从主峰区外围不同方向全方位领略华山，满足不同游客的游赏需求；对华山风景名胜区重新进行了定位，从世界自然和文化双遗产的高度，重新审视华山风景名胜资源的典型性、珍贵性与独特性；对景区范围作了必要的调整，将华阴市城区和瓮峪前山区从景区范围内划出，平原区范围适度扩大，景城分开，根本上解决了城市建设与景区保护开发的矛盾，使整个景区形成山岳区、山麓区和平原区三大区域，总面积159.28平方公里，较上一轮规划确定的范围增加了10.88平方公里，奠定了建设大华山的格局；对解决主峰区内部环线交通问题提出了切实可行的思路，提出在不破坏华山景观和保证岩体安全的前提下，可采用适宜方式解决景区环线交通问题。

    《白云山风景名胜区总体规划》确定，白云山风景名胜区是以白云观道教建筑群与宗教文化为核心，以黄土高原独特的地形地貌和秦晋峡谷自然景观为构架，具有宗教拜谒、旅游观光、科普教育等诸种资源价值，是集丰富的人文景观与独特的自然景观为一体的省级山岳型综合性风景名胜区。总面积4.28平方公里。《规划》突出白云山风景名胜区空间结构的整体性，构筑白云山、黄河、佳县古城三位一体的整体空间格局，充分反映黄河文化、黄土文化、道教文化、建筑文化以及革命传统教育文化。《规划》提出，到2020年将白云山风景名胜区建成景观优美、生态健全、环境优良、服务优质以及环境、社会、经济效益协调发展、在国内有一定影响力的风景名胜区，并成为我国西部著名的宗教文化游览胜地之一。规划近期（2007-2009年）年游客接待量90万人次，中期（2010-2014年）为109万人次，远期（2015-2020年）为123万人次。