编者：建区14年后，国家级西安经济技术开发区迎来了产业集群培育和城市建设管理的双重跃升。
   
　　“用3到5年时间，多方筹集700亿元资金，对城市建设实施全面系统的整合提升，营造西部最佳投资环境和最具特色城市形象，为西安城市新中心迁入创造最佳条件”。继去年启动总投资500亿元的城中村改造工程之后，一项旨在全面系统提升区域城市建设管理水平的工作计划——《西安经开区城市管理提升工作实施方案》日前出台。
   
　　《实施方案》的出台，适逢经开区建区15周年。随着《方案》的推进，西安北城——未来西安的城市新中心，也由此进入大拆大建、系统整合、全面提升的“大变脸”时代。
   
　　梳理15年来的发展路径，已经实现从单纯工业园区向城市功能区迈进的经开区，面临着建设西安现代城市新中心的全新历史使命。透过此次城市管理提升活动，在一个全新的纬度，经开区“以工业化发展带动城市新中心建设，以城市新中心建设促进工业做大做强”的新型工业化城市化发展路线进一步彰显并加快推进。
   
　　系统升级超越自我的角色定位
   
　　向北，向北。
   
　　当一座城市的发展受到制约时，突破成为必然。
   
　　对于西安而言，北上渭河就是这座历史文化名城的重要突破方向。
   
　　近年来，随着城市骨架的伸展，西安的城北进入政府和市民的主流视野。
   
　　尤其在近期，西安第四次城市总体规划获批、西安城市重心北移加快推进；未央新城、地铁2号线、铁路北客站、渭河治理、机场高速2号线等一系列投资巨大的省市重点项目相继启动；关中——天水经济区、西咸一体化、渭北产业聚集区等立足西安、陕西乃至西北地区长远发展的战略规划开始实施。
   
　　一系列利好因素，把西安经开区推向古都西安向北扩展的最前沿，为经开区推进城市新中心建设创造了前所未有的良好氛围；与此同时，城市的不断扩容、产业的加速集聚、区内市民对优质生活的强烈愿望，也对经开区提出更高的标准和期望。
   
　　“经开区的城市建设必须‘系统升级’，城市功能和城市形象必须在较短时间内迅速实现全面提升！”经开区管委会主任郭学民的言语中流露出一种紧迫感。在他看来，上述背景下，经开区城市建设的水平已经不单单是开发区自身的事，它关系到西安城市的快速拓展，关系到西安在全省的率先发展和中心城市龙头带作用的充分发挥，经开区必须从超越自我的高度来给自己定位。
   
　　城市的前进脚步，也恰恰提供了这样的契机。继成功实现创建国家卫生城市后，今年，西安市又继续开展“城市建设管理提升年”活动。以此为契机，经开区创新性地提出整体提升战略，进一步加大投入力度，并通过“设计先行”、“关注民生”、“城中村改造”等系统举措，开启了西安北城的新中心时代。
   
　　规定＋自选自我加压的整体提升战略
   
　　整治门头牌匾20余块，点亮广告牌15块，拆除门头牌匾116块……
   
　　做好景观绿化工程，投入资金152万元集中更换、补栽文景路、未央路行道树300余棵、补种灌木1000余株、覆盖草地1000多平方米……
   
　　全面展开市政设施维修维护，投入资金5450万元，完成修补路面14321平方米、人行道4500平方米、道沿3000米，更换路灯23个，灯罩90个，维修景观灯136个，新建文景路污水管道1700米……
   
　　启动16个城中村的改造工作，对13个村进行评估，完成评估3160户，占到总户数的93％……

　　上述数据，正随着经开区城市形象管理提升工程的全面推进而不断更新。
   
　　变化的不仅仅是这些城市细节，更多行之有效的提升举措正在经开区逐一推进。
   
　　“根据西安市城市建设管理提升方案，我们只需对北二环、朱宏路、未央路等涉及经开区的路段进行形象提升。”经开区规划局副局长刘建军说。
   
　　但是，管委会却自我加压，在加快实施上述“规定”动作外，也开始一系列“自选”动作，实施整体提升战略。
   
　　根据《经开区城市管理提升工作实施方案》，从2008年开始，经开区利用三年时间，围绕行政中心建设、城市新中心建设及地铁二号线的顺利实施，基本实现城市基础设施由量到质的提升、城市景观由乱到美的提升、环境整治由点到面的提升、建设管理由粗到细的提升。
   
　　与此同时，《实施方案》还对今后三年提升工作的任务和时间表进行了严格的规定和细化。如2008年，经开区将主要解决文景路（北二环——凤城九路）、凤城三路、凤城五路（朱宏路——未央路）、凤城九路（民经一路——未央路）等四条道路整体城市形象的提升及10个城中村改造的相关问题等。
   
　　“只有从细节出发，关注城市形象的角角落落，经开区才能实现产业与城市、人与环境、城市与农村的和谐发展，从而为北城人民提供高质量的工作生活环境，创建和谐的生存发展空间，营造西部最佳投资环境和最具个性特色的城市形象。”经开区负责人郭学民说。
   
　　投资700亿多元化的长效投入机制
   
　　“目前，我们已经对朱宏路东侧沿线进行了相关调研和排查，综合整治方编制正式启动，仅这一个项目的拆迁改造开发就需要资金数十亿元。”刘建军透露。
   
　　据了解，过去三年，经开区每年投入20亿元进行基础设施、公益性配套设施及人居环境建设。今年，经开区在市政设施建设投入上安排的资金量达到11个亿。而按照《西安经开区城市管理提升工作实施方案》，未来3至5年，经开区用于城市建设的各类资金累计将达到700亿元。其中，仅城中村改造项目，预算金额就达到了500亿元；其他一些具有重要带动意义的大项目还包括未央大道改造、文景路景观提升、首创城市综合体等。
   
　　“通过三年努力，使经开区城市主干道及出入口特色鲜明，沿街建筑物整洁美观，色调形式协调统一；无违法建设；城市主干道90％以上围墙实现拆墙透绿；门头牌匾统一、户外广告规范设置；城市主次干道四季常绿、三季有花，街景美观宜人，街头小绿地广场及路灯、雕塑小品、座椅、果皮箱、书报亭、自动售货机、公交港湾等完整并富有特色。”《实施方案》中提及。
   
　　这种细化到果皮箱、书报亭的综合考量，对城市形象提升所需的资金提出了更高的要求。为此，经开区在政府投入为主导的同时，加大市场化操作力度，采取改造开发与城市功能配套捆绑打包，以及公益性配套设施建设规划补偿等多种方式，多渠道快速筹集建设资金，充分调动企业的积极性，吸引企业积极参与城市形象提升。
   
　　“区内环境的改善，对我们项目营销和市民居住都大有好处，我们已经确定先期投入50万元对社区户外围墙进行改建，目前招投标工作已经结束。”西安名都置业公司的负责人表示。

　　设计先行高规格的城市提升路线
   
　　高规格的城市规划与设计是城市的灵魂。
   
　　在经开区实施城市形象提升工作中，城市设计被摆在了首要位置。
   
　　此前，北京首创置业入驻西安，联手新加坡GIC集团共同投资60亿元，在经开区中心区域建设拥有大型SHOPINGMALL、五星级酒店、高档写字楼、国际化小尺度商业步行街和中高档住宅楼等多种业态，总建筑面积达135万平方米的国际化城市综合体项目。
   
　　“在土地资源日益稀缺的背景下，必须创新开发思路及模式，以城市总体规划和项目设计为龙头，把城市最急需的配套功能建设与相关地块的出让、开发捆绑打包，从而利用有限资源实现城市功能的完善和有机互动。”经开区管委会相关负责人表示。
   
　　就在不久前，经开区成立了以管委会主任为组长、有关领导为副组长的规划审批领导小组。同时从西安市规划局、西安市规划设计院、中国建筑西北设计研究院、陕西省建筑设计研究院等单位聘请了20名规划、建筑、经济等方面的专家成立了规划审批专家库，重点对开发区范围内的总体规划、分区规划、重要区域道路的城市设计、大型公建规划、居住区规划及各专项规划设计进行审查。
   
　　目前，经开区具有较高水准的中心区21．74平方公里的概念性规划设计和中心区重要节点的城市设计规划正加紧修订。“中心区的概念设计，由同济大学建筑与城市规划学院院长周俭亲自主持，初步方案将于近期提交评审。”刘建军说。
   
　　正是对城市设计的重视及对设计方的精挑细选，昭示了经开区高规格的城市提升路线。

　　以人为本给市民带来真正的生活便利
   
　　普通百姓生活质量的提升，是城市形象提升的标尺和镜子。
   
　　为此，人居环境的全面提升，成为经开区率先启动的重要举措，如与群众生活密切相关的农贸市场、公厕等公共设施的建设，已经全面启动。
   
　　据介绍，5月30日以前，经开区的农贸市场定点初选方案已编制完成并通过，其中两个A级市场年内即可开工建设。
   
　　与此同时，经开区在对区内公厕数量和位置进行了详细调研后，确定了114所公厕的选点，总投资将超过5000万元。目前已有3个星级公厕经过初步验收并投入使用。
   
　　“届时，群众在十分钟之内就可以找到一座厕所。”
   
　　不仅仅是农贸市场与公厕，经开区的道路交通、绿化点亮、城市家俱、城市小广场等公共设施及公益设施专项规划也已相继完成并实施。在凤城五路，大型商业配套项目沃尔玛超市和世纪金花连锁店正加紧建设。
   

　　“只有从市民的角度提升人居环境、完善城市功能，才能让市民共享城市发展的新成果。”经开区管委会负责人称。
   
　　城中村改造500亿让4万城中村居民
   
　　与城市共同发展
   
　　在经开区三年的城市形象提升年活动中，城中村改造项目将一直贯穿其中。
   
　　2007年下半年，经开区提出用三至五年的时间投资500亿元，完成31个城中村的改造工作。这项工程拆迁面积约497万平方米，涵盖14200余户，涉及拆迁人口4万人，新建面积约1249万平方米。
   
　　根据西安市城中村改造项目计划，经开区在2008年度只需完成3个自然村的拆迁任务。
   
　　但是，经开区却并不满足于此。截至目前，该区已启动16个村的改造工作，对13个村进行评估，完成评估3160户，占到总户数的93％；签订协议1650户，占总户数的48％；7个村完成整村拆除，总计1580户，拆除1330户，占总数的84％；完成了5个村的整村拆除，总计完成拆除面积64万平方米，安置房开工建设面积达到25万平方米。
   
　　在西安市城中村改造的巨大工程中，这被人们称为“经开区速度”。
   
　　“如此大规模、高速度的城中村改造，将使4万城中村居民受益，也是经开区对‘城市价值充分兑现’的有力践行”。有关专家分析。
   
　　腾笼换鸟环境与产业的高度互动
   
　　对经开区而言，新城市中心和现代制造业基地的双重定位，既是一个时代课题，也是一个两难命题。
   
　　在这样的时代背景下，如何通过观念、机制和运行模式的创新，实现这两个定位的双赢，切切实实地摆在经开区面前。
   
　　城市建设管理提升年活动和城市新中心建设，将是对这一命题的完美求解。
   
　　5月8日，中国电信股份有限公司陕西分公司联手北京世纪互联数据中心有限公司投资建设的“信息服务外包”项目落户经开区。
   
　　对于一向以装备制造业为主导产业的经开区而言，“信息服务外包”项目的入区，恰恰是“区域环境放大产业优势、促进产业发展”的一个重要信号。同时，也预示着经开区中心区产业调整大幕的开启。
   
　　此前，经开区已开始对区域产业布局进行战略性调整，即工业逐步从中心区退出并向北部各专业园区拓展，原中心区服从和让位于新中心建设，以城市设计为龙头，城中村改造为契机，腾笼换鸟，将部分原有工业企业有计划、有步骤、有重点地转移出去，盘活土地存量，重点发展金融保险、商务中介、评估咨询、服务外包等现代服务业和总部经济，为区域制造业率先发展提供资源整合平台。
   
　　经开区负责人介绍说，通过一系列努力，经开区中心区将建设成为以现代服务业为主，集行政商务、商贸金融、休休服务和生活居住为一体的现代城市新中心，成为千亿元先进制造业基地最坚实的“大后方”。