城市自身大规模的蔓延发展，已经给生态环境造成威胁。在省建设厅日前组织编制完成的《关中城市群建设规划》中，包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和杨凌在内的关中城市群，确定了“可持续发展”等六大发展战略。该规划将于7月4日省城乡规划委员会第一次会议之后，由省规委会专家组进行技
术评审。

　　到2020年前，关中中心城市的发展将适度向区域内疏散，鼓励人口向主城区集中，并限制主城区发展一般工业，把对环境造成压力的低端产业向卫星城疏散，进一步实现主城的功能升级、空间优化。

　　现状

　　“一线两带”城镇群建设

　　缺乏统筹

　　此前，我省曾提出“一线两带”的建设思路。“一线两带”是以西安为中心、贯穿陕西省关中地区的陇海铁路陕西段和宝（鸡）潼（关）高速公路为轴线的国家关中高新技术产业开发带和国家关中星火产业带，包括西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、杨凌。

　　随着近年来经济的快速发展，“一线两带”地区城镇化水平不断加快，但城镇建设与经济发展的矛盾也突显。目前，城镇之间存在规划布局、基础设施建设等方面缺乏协调，城市规划区外存在无序建设和过度开发的现象。各城镇之间缺乏便捷、快速的交通通道，水、电、气等区域性的基础设施建设与城镇布局缺乏协调。同时，城镇发展受到水资源的约束，历史文化遗产保护与城镇发展的关系还不能得到很好协调。

　　规划

　　以各中心城市发展带动

　　关中崛起

　　为实现“一线两带”关中城镇群的统筹发展，省建设厅组织编制了《关中城镇群建设规划》。《规划》坚持“中心突出、结构有序、功能互补、整体优化、城乡统筹、共建共享”的发展理念，在产业发展的基础上，建设空间布局合理，规模结构有序，大中小城市和小城镇功能互补、生态环境良好、基础设施完善的关中组团状城市群，为关中率先发展构建载体。

　　其中，西安、咸阳主城功能将进一步升级，带动更大区域共赢发展。宝鸡市区向东继续扩张，整合周边区域，将县功、长青、陈村、柳林、阳平等纳入市区，形成联系便捷、功能互补、辐射带动力强大的特大城市区域。

　　铜川将推动其与富平、淳化的整合一体化发展，形成跨行政区的城市战略联盟，建立关中与陕北之间新的经济隆起带和城镇密集区。渭南以建设西安都市圈东大门和关中东部地区中心城市为目标，依托陇海线和西潼高速公路往东整合华县，大力扩张城市规模，接轨西安。杨凌将杨陵区、扶风县、周至县、武功县城、眉县联合成整体，打造中国重要的农业科技城和西宝沿线中部新兴区域中心城市。规划还提出建设“彬－长－旬城镇集群区”，通过渭北快速路把彬县、长武、旬邑地区联合组成能源加工为特色的组合城市，成为关中西北部的重要中心城市和门户城市。

　　措施

　　增强主城区以外地区的

　　发展动力

　　《规划》确定了六大发展战略，即强化西安都市圈核心功能、主导产业带动、区域一体化发展、创新带动、用历史文化和创新文化引领、可持续发展。

　　在上述发展战略的指导下，国土开发密度已较高、资源环境承载能力开始减弱的西安、宝鸡等主城区，将限制发展一般工业，鼓励发展高层次服务业，提升城市功能。其中，西安都市圈将着力发展现代服务业和高新技术产业，把对环境造成压力的相对低端产业向卫星城疏散，积极争取西高新、经开区建立“一区多园”机制，将卫星城产业区作为西安国家级产业区的园区，增强主城区以外地区发展动力。

　　关中城市群是我省经济社会发展的重点区域，在《西部大开发“十一五”规划》中，关中－天水经济区与成渝经济区、环北部湾（广西）经济区并列为西部三大重点经济区发展方向，在国家实施西部大开发战略中的作用举足轻重。与“西安都市圈”相比，关中城市群的崛起将承载起西部大开发战略的桥头堡作用。