建筑业已成为推动我省经济社会发展的支柱产业和富民产业。改革开放以来建筑业呈现持续快速发展的态势，初步具备了做大做强的基本条件，做好建筑业对实现我省经济社会又好又快发展起着举足轻重的作用。当前，我省建筑业面临加快发展的大好机遇。如何进一步发展建筑业，近日，我们采访了省建设厅副厅长许龙发及建筑业管理处的相关同志，他们就我省建筑业目前状况、存在问题、实施措施、发展机遇等一系列问题，进行了翔实的阐述。
建筑业在我省经济发展中作用巨大
2007年，我省建筑业总产值达到1570亿元，完成增加值达到520亿元。建筑业增加值占全省GDP的比例达到9.75%，在全省支柱产业中紧次于能源化工。主要经济指标位居西北五省区之首、西部省份第二。去年上半年，我省建筑业继续保持高速增长态势，全省完成建筑业总产值950亿元。近年来，建筑业已经成为促进县域经济增长的重要来源，建筑业的收入不仅反哺了农业，支持了新农村建设，而且建筑业的积累又带动了当地工商业的兴旺，促进了城乡统筹发展。2004年、2005、2006年，我省地方财政收入分别为214.8、274.9、362.1亿元，其中每年约有8.3%的收入来自建筑业。
建筑业在转移农村剩余劳动力方面发挥着重要的作用。2006年，我省建筑业从业人员达120万人，约占建筑业从业人员的82%，占全省农村劳动力转移就业人员的18.8%。从事建筑业的农民工年均纯收入超过8000元，占全省农民年人均收入的15%。以镇巴县为例，目前全县外出务工人员有5万多人。
建筑业是我省经济协调发展的一个重要方面，在实现工业、农业、科学技术现代化进程中，在促进城乡经济统筹发展、全面建设小康社会中肩负着重要的历史使命。
建筑业正处于发展的黄金时期
经过二十多年的快速发展，我省建筑业产业规模初步形成。截至2006年底，全省共有建筑企业3731家，全省建筑业已初步形成了总承包、专业承包、劳务分包企业配套的产业体系。技术进步和科技创新促进了工程质量稳步提高。2003年—2007年，我省共有132项工程获得省优质工程“长安杯”奖、19项工程获国优工程“鲁班奖”居西部地区之首；五年来，全省创建省级文明工地933个。
建筑业未来五年仍将保持高速发展水平，为我省建筑业加快发展提供了重要的发展机遇。未来几年，我国国民经济将继续保持较快增长，工程建设规模依然较大，城市基础设施、住宅、交通、能源、原材料、工业、重大活动场馆等仍处在高发展时期，建筑业继续处于有利的环境之中。
我省工业化、城镇化和新农村建设的加速推进，为建筑业加快发展搭建了宽广的平台。省第十一次党代会提出的建设西部强省，构建和谐陕西的战略目标，将有力地推动我省工业、能源、交通、通信、水利等基础设施再上一个大台阶，基本建设呈现持续健康发展的态势。“十五”期间，我省固定资产投资预计将达1.7万亿元，年均增长20%。将重点实施交通运输能源化工、设备制造、高技术、新农村建设等十大类工程；组织实施300个对全省经济及三大区域协调发展有重大影响的项目，包括陕北50个能源化工项目，总投资将达9000多亿元。全省城镇化水平也将由现在的37.2%提高到“十一五”末的45%。这将为我省建筑业加快发展提供了新的发展空间。
许龙发副厅长指出，今后五年，是做大做强我省建筑业的关键时期，我们要严格建筑业改革发展的目标任务，实施三大战略，一是大建筑战略，横向拓宽产业领域，形成涵盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的产业格局；纵向延伸产业链，向房地产、新型建材、绿色建筑等方向发展。二是大企业战略，以优势企业为龙头，以资本和专业协作为纽带，以市场培育与政府引导相结合，推进企业规模扩张和联合重组，提高产业集中度。三是大市场战略，制定建筑业产业发展规划，完善相关政策措施，巩固省内市场，拓宽省外市场，开拓海外市场。
建筑业管理处的主要负责人告诉我们，今后我省建筑业改革与发展的主要目标和任务是：到2012年，建筑业总产值达到3200亿元，增加值达到1000亿元，年均增长16%，占全省GDP的比重不低于10%；建筑业从业人数保持在150万人左右；5年内争取发展特级企业2家、一级企业不少于100家、劳务分包企业不少于2000家，企业年产值超过10亿元的企业30家以上，平均每年争创鲁班奖3个、长安杯40个、省级文明工地200个、安全质量标准化工地100%。
改革创新，建筑业发展壮大的必然选择
当前，从我国经济社会发展的总体势头来看，建筑业仍然处于有利的市场环境之中。但由于建筑市场秩序的不规范，进入门槛低，市场恶意竞争等，导致建筑施工企业效益普遍低下，利润不能与企业营业收入实现同步增长，同时，对建筑业的重复征税，建筑业税率一直偏高，税种繁多等业加重了企业负担，严重影响建筑业的健康发展。
为了解决建筑业做大做强过程中企业整体实力不强，市场占有率不高，企业改制严重滞后，政策支持力度不高等问题，我省将主要采取以下措施：
推进企业改制，增强建筑业发展活力。以产权制度改革为核心，以省属、市属国有大中型建筑业企业为重点，加快建筑业企业改制步伐，建立完善法人治理结构。力争5年内完成全省所有国有建筑业企业的改制。加快推进国有建筑企业产权多元化。鼓励和引导民间资本、法人资本和外资参与国有建筑企业改制，逐步实现国有建筑企业的产权多元化及国有资本的有序安全退出。积极引导、鼓励有实力的民营建筑企业对国有和集体建筑企业进行兼并重组，不断提高竞争力。加强劳务基地县建设，大力发展建筑劳务企业，促进全省企业朝着股份化、民营化、集团化方向发展。
优化产业结构，提高建筑业核心竞争力。按照“扶强扶优、做专做精”的原则，对全省建筑企业实行分类指导，加速形成总承包、专业承包和劳务分包协调发展的产业体系。扶持骨干建筑企业，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，加快形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。培育一批具有综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司。鼓励企业以“投资换市场、兼并换市场”等方式，加强与国内优势企业合作，承揽铁路、公路、航空、水利、矿山、市政、电力、邮政、机电等领域项目。积极拓宽建筑企业经营领域，鼓励支持有条件的企业向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业务领域发展，提高多元化经营能力。
加快科技创新，转变建筑业增长方式。建立以建筑为主体的建筑业创新机制，重点抓好深基坑支护等十项新技术的推广和应用。加大企业科技投入，建立建筑科技创新激励机制，企业每年从营业收入中拿出1%—2%的资金作为技术创新基金。加强工法和专利的研发，积极创建科技示范工程，促进建筑业经济增长方式的根本性转变。加大对创建“鲁班奖”、“长安杯”、“文明工地”的企业及个人的奖励及宣传力度。
加大扶持力度，优化建筑业发展环境。进一步拓宽建筑业企业的融资渠道，加大金融对建筑业发展的支持力度。各地可建立地方建筑业企业信用担保资金，为建筑业企业申请银行贷款进行担保。鼓励各行业、国内外企业以参股、收购、项目投资、联营等方式提供新的融资渠道。支持有条件的企业增资扩权和争取上市融资，积极帮助企业解决信贷授信额度和承接工程提供保函等问题。切实减轻建筑业企业的负担，进一步规范行政收费行为，整治乱收费、乱评比和不合理的“保证金”问题，积极营造加快建筑业发展的政策环境。 |
