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人口城镇化速度远滞后于土地

八百家资讯中心 时间:2013-04-01 09:51:05 评论:0 点击:
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  昨日,在中山大学举办的第二届岭南论坛上,国土资源部副部长胡存智指出了目前中国城镇化发展中的问题。他表示,过去二十年中存在着明显的人口城镇化滞后,“核心是人口的城镇化”,要发挥城市的积聚人口作用,加快各类人口进城定居和户籍福利等制度改革,“只要是进城的人都要享受同样的福利”。
  胡存智强调,“推进城镇化核心是人,关键是提高城镇化的质量,目的是造福百姓和农民,让农民工逐步地融入和进入城镇。”在城镇化的过程中,一般常用两个指标,一个是土地城镇化,一个是人口城镇化。胡存智介绍,从一般情况看,土地的城镇化快于人口的城镇化。上个世纪美国也呈现了这样的规律,土地城镇化的速度甚至一度出现了比人口城镇化的速度高17%-18%,韩国、日本也有同样的情况。
  目前我国的城镇化发展状况,土地的城镇化也快于人口城镇化。但过去二十年中存在着明显的人口城镇化滞后。从1990年到2000年的十年之中,土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快1.71倍。从2000年到2010年的数据来看,也呈现这一趋势,土地城镇化速度快了70%。2000年到2010年前者速度快了1.85倍。
  这一问题已经引起了国土资源部的重视。从国际经验看,土地城镇化的速度稍微比人口城镇化提前,无可非议。“但是两者之间的差异不能过大。将两者进行比值计算,将它叫做弹性系数,公认的弹性系数是1.12左右。如果低于这个数字,说明人口城镇化跟得太紧了,可能会出现很多的城市病。如果距离拉得太开,例如目前的情况是1.85,这就显示土地比较浪费,城市扩张得太快。”
  由此看来,我国这一弹性系数高出正常值。胡存智表示,要扭转土地城镇化过快趋势,主要要做两方面工作,一个是提升城镇化发展的质量,要加快人口城镇化的速度。第二要控制城市建设用地过快的扩张,使土地城镇化的速度稍微下降一些。
  具体采取的措施,国土部认为不是简单地将目前已经扩张出去的土地退出来,而是要把已经进城的人口固定下来,同时进一步发挥城市的积聚人口的作用,将人口的素质提升上来。应该推动福利制度跟户籍相对脱离,使农村进城务工的人员,逐步享受城市应有的保障和福利。最后,是解除户口上的限制条件,消除外来人员入户限制,切实增进城市定居人口,“不要将户口和户籍看得这么重,只要是进城的人都要享受同样的福利”。
  此外胡存智表示,大城市飞快发展的同时,不少中小城市发展速度却非常慢。因此,大城市空间上的辐射带动作用要充分发挥,中等城市要体现支撑作用,小城镇发展要起到过渡和梯度转移作用。“必须在城镇体系发展过程中提升发展质量,城镇发展是历史和文化的产物,并不需要很多人为干涉,有市场经济、人文因素的作用不断协调。” 

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来源:南方都市报 编辑:贺逗逗 作者:
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